近日，可再生能源領(lǐng)域利好政策密集釋放。6月1日，由國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)外公布，明確了“十四五”期間可再生能源發(fā)展的主要方向與目標(biāo)，并著力破解行業(yè)難點(diǎn)問題。此前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），強(qiáng)調(diào)了2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量12億千瓦以上的目標(biāo)，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。此外，近期國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》、財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等，都提出要支持光伏風(fēng)電大型基地建設(shè)，支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽��？紤]到資源條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性及建設(shè)周期等因素，風(fēng)電、光伏發(fā)電將挑起“十四五”可再生能源發(fā)電增量的大梁。

　　由增量補(bǔ)充變?yōu)樵隽恐黧w

　　按照2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求，《規(guī)劃》提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)：2025年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；2025年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右；“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中占比超過50%，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過50%；風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。這意味著可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉措娏ο�費(fèi)增量的主體。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

　　中國在2020年提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)5.3億千瓦，以此推算，“十四五”期間風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增裝機(jī)空間至少6.7億千瓦。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，12億千瓦是底線目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十四五”“十五五”時(shí)期風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增裝機(jī)將遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。國家能源局預(yù)計(jì)，今年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)1.08億千瓦，同比上年實(shí)際并網(wǎng)容量增長95.9%，超出此前預(yù)期。

　　破解發(fā)展難點(diǎn)問題

　　《實(shí)施方案》指出，近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降。但同時(shí)，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

　　在今年的全國兩會(huì)上，很多代表委員提出了關(guān)于發(fā)展可再生能源的意見建議。例如，全國人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明指出，我國光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但存在產(chǎn)業(yè)鏈周期錯(cuò)配、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等問題。他建議，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定更明確的裝機(jī)和進(jìn)度目標(biāo)，并加強(qiáng)執(zhí)行檢查；大力支持技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納和調(diào)控能力；加大財(cái)政稅收支持、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、上調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　全國人大代表、通威集團(tuán)（SH600438）董事局主席劉漢元建議，支持光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；盡快完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)政策機(jī)制，加大扶持力度，引導(dǎo)電動(dòng)汽車成為電網(wǎng)儲(chǔ)能終端；提高光伏等可再生能源制造業(yè)零碳、低碳能源自給率。

　　此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》，針對(duì)廣受關(guān)注的難題，提出了7方面21項(xiàng)具體政策舉措。一是創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。二是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易。三是深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。四是支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。五是保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，提高國土空間資源利用效率。六是充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，科學(xué)評(píng)價(jià)新能源項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響和效益。七是完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，可再生能源要以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，并提出了促進(jìn)消費(fèi)側(cè)高比例利用、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、健全體制機(jī)制、深化國際合作等5方面發(fā)展舉措。

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)再迎重大利好

　　光伏和風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的主力軍�！兑�(guī)劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地。

　　業(yè)界認(rèn)為，相關(guān)文件出臺(tái)后，集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)的用地、分布式風(fēng)電光伏的需求，以及相關(guān)項(xiàng)目的審批速度等方面將得到實(shí)質(zhì)性的保障和改善。因此將極大拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國工業(yè)報(bào)了解到，除了國家規(guī)劃及政策外，各地也針對(duì)光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策。雖然2022年，光伏進(jìn)入全面無補(bǔ)貼時(shí)代，但地方政府正逐漸成為戶用光伏市場(chǎng)的政策推動(dòng)者，用地方財(cái)政補(bǔ)貼填補(bǔ)國補(bǔ)退出留下的空缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，已經(jīng)有包括山東、安徽、廣東、浙江、陜西省在內(nèi)，超過30個(gè)省、市、區(qū)明確了光伏補(bǔ)貼政策。

　　與此同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)看到利好前景，正在加緊布局重大項(xiàng)目，并著力解決“卡脖子”問題。如在光伏領(lǐng)域，針對(duì)進(jìn)口依賴度高達(dá)65%的光伏級(jí)EVA樹脂，聯(lián)泓新科（SZ003022）“十四五”期間進(jìn)行重點(diǎn)投資布局，并將興建上游醋酸乙烯等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)原料自給。中國工業(yè)報(bào)從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，今年一季度聯(lián)泓新科EVA裝置擴(kuò)能改造完成后，運(yùn)營水平進(jìn)一步顯著提升，日產(chǎn)量連創(chuàng)新高，相比之前增長超過20%。

　　特變電工（SH600089）積極布局規(guī)劃一批千萬千瓦級(jí)風(fēng)光新能源基地，通過“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”模式，推動(dòng)一批使用綠電的、能耗水平優(yōu)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)高載能項(xiàng)目落地，打造以綠色能源為主體的源網(wǎng)荷儲(chǔ)工業(yè)園區(qū)。

　　此外，隆基股份（SH601012）也將投資195億元在內(nèi)蒙古投資建設(shè)單晶硅棒和切片項(xiàng)目、高效單晶電池項(xiàng)目及高效光伏組件項(xiàng)目；晶澳科技（SZ002459）未來6年將投資100億元在云南曲靖市開發(fā)和建設(shè)綠色光伏新能源基地；合盛硅業(yè)（SH603260）將投資175億元建設(shè)硅基新材料產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目等，都展現(xiàn)出企業(yè)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。