1月26日，國家財政部聯(lián)合稅務總局聯(lián)合發(fā)文稱，為了促進節(jié)能環(huán)保，自2月1日起，在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)對涂料征收消費稅，適用稅率均為4%。

　　2月10日，北京依舊寒風瑟瑟，涂料企業(yè)老板們從全國各地聚集到這里，春節(jié)將至，但他們卻個個愁容滿面。這一天，中國涂料工業(yè)協(xié)會（以下簡稱中涂協(xié)）組織全國涂料行業(yè)人士，在北京召開政策研討會，向國家部委提出了一系列建議，以求減少消費稅對行業(yè)的影響。

　　細則未明征稅暫難實施

　　1月26日，國家財政部聯(lián)合稅務總局發(fā)布《關于對電池、涂料征收消費稅的通知》(以下簡稱 《通知》），《通知》稱，為了促進節(jié)能環(huán)保，經(jīng)國務院批準，自2015年2月1日起，對電池、涂料征收消費稅，適用稅率均為4%，對施工狀態(tài)下，VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

　　涂料是建筑、家具、汽車船舶及印刷等行業(yè)的“配角”，產(chǎn)品涉及家裝、木器家具、機械設備涂漆等領域。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2014年1~12月全國規(guī)模以上涂料累計產(chǎn)量為1648萬噸，共有1970家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)總資產(chǎn)超2488億元。

　　消費稅政策一錘定音，國內(nèi)涂料企業(yè)老總個個急得像熱鍋上的螞蟻。新三板掛牌公司中航新材（430056，OC）董秘魏九桓告訴記者，公司目前正在評估消費稅對公司的影響，討論應對措施。

　　“廣東的涂料企業(yè)對消費稅反應是比較激烈的。很多企業(yè)打電話過來問怎么辦，我就跟他們說先跟當?shù)囟悇站譁贤ㄒ幌�，因為現(xiàn)在的產(chǎn)品都是之前生產(chǎn)的，2月份的涂料還沒開始生產(chǎn)，現(xiàn)在大家都放假了。他們憑什么征？拿產(chǎn)品去檢測也是需要時間的。”廣東省涂料行業(yè)協(xié)會會長黃開毫不忌諱地表示。他認為，關于涂料消費稅，目前政府只出政策，但相應的執(zhí)行細則仍然欠缺，企業(yè)執(zhí)行無所依據(jù)，稅務征收很難實施。

　　1月29日，中涂協(xié)針對政策作出詳細解讀，并明確各地征稅檢測機構(gòu)單位。中涂協(xié)表示，對涂料征收消費稅系由環(huán)保部政策法規(guī)司提出，目的在于促進涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)了解，涂料釋放的VOC與霧霾有關，數(shù)據(jù)顯示，表面涂裝VOCs排放量占工業(yè)源的21.6%。

　　另外，中涂協(xié)明確征收對象主要是涂料生產(chǎn)企業(yè)，委托加工也屬于生產(chǎn)企業(yè)，對涂料流通環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)不征收消費稅，對涂料原材料生產(chǎn)企業(yè)也不征收，對進口國內(nèi)的涂料產(chǎn)品執(zhí)行與國內(nèi)相同稅收政策。中涂協(xié)相關人士向記者證實，消費稅在出廠環(huán)節(jié)征收，稅費為出廠價的4%。對施工狀態(tài)下不達標的產(chǎn)品，也在生產(chǎn)企業(yè)出廠環(huán)節(jié)征收。黃開認為，征收消費稅的憑證等細則未出導致征收難以執(zhí)行，“憑檢測報告還是憑發(fā)票？”

　　“而且，中涂協(xié)給出的認定檢測機構(gòu)名單，全國只有十幾家。在廣東，1000多家涂料企業(yè)，只有1家認定檢測機構(gòu)，”如此一來，很容易出現(xiàn)機構(gòu)腐敗現(xiàn)象。在蘭州，甚至沒有檢測機構(gòu)，蘭州的涂料企業(yè)需要往外地送檢產(chǎn)品，這將直接影響到企業(yè)生產(chǎn)效率。

　　在眾多企業(yè)反映下，中涂協(xié)最后表示，具備省級以上資質(zhì)的檢測單位均可成為認定檢測機構(gòu)。

　　目前可以確定的是，涂料消費稅征收時間起點已過，但稅費征收在整個行業(yè)尚未啟動。國內(nèi)涂料龍頭企業(yè)嘉寶莉化工集團相關人士告訴記者，由于沒有操作細則，目前大部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

　　企業(yè)赴京聯(lián)名上書/

　　實際上，企業(yè)口中所謂“突襲”的消費稅，已經(jīng)醞釀了許久。早在2011年國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中，溶劑型涂料一直被列入“限制類項目”。而2008年~2011年，國內(nèi)涂料行業(yè)正“意氣風發(fā)”，連續(xù)三年保持20%以上增長速度。

　　2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，要求“在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治。”國家開始將涂料與涂裝行業(yè)當作環(huán)保整治行業(yè)重點關注。

　　而消費稅dy次明確出現(xiàn)是在去年3月份的 “2014年中國涂料、顏料行業(yè)工作年會”上。歷經(jīng)一年后，2015年1月末，涂料消費稅正式落地。業(yè)內(nèi)人士稱，涂料企業(yè)普遍未收到事先通知，消息一出猝不及防。

　　其實，從去年消息傳出開始，中涂協(xié)就一直密切關注消費稅出臺的進度，收集行業(yè)意見反映有關部委。中涂協(xié)還特意組織行業(yè)專家、重點企業(yè)與國家環(huán)保部等相關部門溝通，甚至嘗試建議暫緩此項政策的研究與制定。在行業(yè)協(xié)會的積極奔走之后，政策制定做了讓步。

　　到政策正式發(fā)布之時，已從最初的“對所有溶劑型涂料征收統(tǒng)一的消費稅”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;對施工狀態(tài)下VOC含量低于420g/L的涂料免征消費稅”。據(jù)稱，這也是財政部破例在消費稅政策制定過程中，dy次引入指標性豁免條件，這使得部分涂料品種得以豁免。

　　雖然部分產(chǎn)品已經(jīng)得到豁免，但消費稅政策正式出臺后，行業(yè)依舊“炸翻了天”，大家并不滿意這樣的結(jié)果。2月10日，170多位涂料界人士緊急匯聚北京，嘗試通過中涂協(xié)搶在政策細則出臺之前，再次向有關部門反饋建議，爭取最后的“翻盤”機會，“希望最大限度地降低政策帶來的不利影響，避免后續(xù)細則一刀切。”中涂協(xié)相關人士告訴記者。

　　在政策研討會上，涂料企業(yè)提出13條細則建議。其中包括建議征收對象改為從溶劑購入環(huán)節(jié)征收，而非從涂料生產(chǎn)企業(yè)征收；對于施工狀態(tài)下VOC含量的認定，建議應當由生產(chǎn)商的前端研發(fā)和質(zhì)量控制來達成，后端的強制產(chǎn)品檢測僅應作為一種補充手段，涂料生產(chǎn)單位自我聲明與官方的測試（抽查）結(jié)果在實施開始的一段時間內(nèi)應視為同等有效，可作為消費稅征收的判斷依據(jù)。

　　另外，其他建議還包括，對涂料產(chǎn)品準予從消費稅應納稅額中扣除原料已納的消費稅稅款，以避免雙重征稅。低VOC含量的水性涂料無需提供檢測報告，軍工涂料等直接豁免消費稅。